在去年機構改革中，生態環境部設立固體廢物與化學品司，負責全國固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監督管理工作。據悉，這是邱啟文出任固廢司司長后首次亮相發布會。

圖片來源：生態環境部

　　“中國不會放松對固體廢物進口管制，而會繼續堅定不移，一以貫之。” 他說。

　　2017年7月，國務院辦公廳印發了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》）。經國務院同意，環境部會同海關總署等14個部門成立部際協調小組，制定實施《全面落實<實施方案>2018－2020年行動方案》，先后三次四批調整進口廢物管理目錄，加嚴環保標準提高進口門檻，持續保持環保執法高壓態勢。

　　邱啟文說，2017和2018年，固體廢物實際進口量同比分別下降9.2%、46.5%。“2018年全國固體廢物進口總量為2,263萬噸，與改革前（2016年）相比，減少51.4%。應該說政策的調整效果明顯，順利完成了階段性調控目標任務。”

　　但是他同時也表示，中國實施禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，分批分類調整進口固體廢物管理目錄，針對的是固體廢物，不是原料產品。

　　中國的法律對固體廢物定義有明確規定，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第88條規定，固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

　　邱啟文指出，我國固體廢物的定義與國際上巴塞爾公約有關廢物的法律含義基本一致。同時，我國還制定了固體廢物鑒別標準和程序。固體廢物不同于一般原料產品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險廢物、細菌、病原體等有毒有害物質。

　　“3月11～15號，在內羅畢剛剛閉幕的第四屆聯合國環境大會上通過了《化學品和廢物健全管理》決議，呼吁各國政府采取行動從源頭減少廢物的產生、在本國進行無害化管理、盡量減少廢物的越境轉移。”他說，“如果是利用固體廢物無害化加工處理得到的原材料，滿足強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進行貿易，不會受到實施方案的任何影響。”

　　廢紙進口

　　廢紙一直是中國造紙主要的纖維來源，廢紙需求量隨著中國造紙行業的不斷發展也持續增加。

　　2012年，中國的進口廢紙達到峰值3,000萬噸。2017年以來，隨著中國不斷加強對固體廢物進口管理，進口廢紙也出現了明顯下降。2018年，中國的廢紙進口總量跌至1,703.29萬噸，同比下降33.77%。

　　國內廢紙回收量過去10年來也出現了大幅增長。Fastmarkets  RISI的數據顯示，2017年中國的廢紙回收量超過了5,600萬噸，而2008年的回收量約為3,100萬噸。

　　由于進口廢紙減少，中國紙廠紛紛加大了國內廢紙的采購量以彌補纖維原料的不足。可是在《中國回收紙行業報告（2019版）》顯示，通過進一步提高回收率的方式來增加國內廢紙回收量的空間已非常有限。報告指出，扣除紙制品凈出口、圖書沉淀、出口夾帶、不可回收的紙及紙板消費量之后，國廢可回收數量上限遠遠低于傳統計算方式的可回收量。隨著國廢回收量近年來的不斷增加，國廢回收率未來難以持續提升。

　　為了更好地解決造紙纖維短缺的問題，中國造紙企業同時也增加了再生漿的進口量。海關統計數據顯示，2018年我國累計進口再生漿數量約30.26萬噸，同比增長約24.41倍。此外，玖龍、理文、山鷹，太陽等企業紛紛布局海外市場，投資建設再生漿以及包裝紙產能。

　　廢紙分析師徐婉成表示，根據此次生態環境部新聞發布會傳遞出的信息，2019-2020年廢紙進口許可證發放額度將持續收緊，直至2020年底全面禁止進口。

　　“然而，在海外市場以廢紙為原料進行‘無害化加工處理’得到的廢紙漿，可作為一般貨物進口。再生漿進口標準有望制定出臺，屆時該產品或可能成為未來幾年中國補充纖維缺口的有效方式之一。”她說。