在日本，廢紙被稱為“古紙”，其定義為：紙、紙制品、書籍等的全部或者一部分是紙，曾經(jīng)使用過一次或者沒有使用過就被回收的物品。

下圖為2004-2018年中日廢紙回收情況對比，可以看出日本廢紙回收率遠高于我國回收率。2008年起日本廢紙回收率一直保持在75%以上，而我國廢紙回收率雖然仍保持逐年上升趨勢，但回收率仍低于50%。

日本廢紙的高回收率并不是一蹴而就的，上世紀90年代日本廢紙回收率在50%左右，而隨著日本國內(nèi)垃圾分類制度的標準化，廢紙回收率迅速提升。以名古屋市為例，1998年之前垃圾廢物主要分為可燃垃圾與不可燃垃圾，垃圾廢物處理量逐年增長。隨著對環(huán)境保護的日益重視，名古屋市出臺了一系列的措施推進垃圾分類的實施。

出臺相關法律法規(guī)

1993年出臺了《環(huán)境基本法》，展示了面向環(huán)境保護為主要框架的基本法律；2000年實施的《循環(huán)型社會形成推進基本法》，提出了脫離大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄，減輕環(huán)境負荷的法律；同年《包裝容器再利用法》推進了除包裝紙殼箱、紙盒以為的紙質(zhì)容器再利用的法律；2001年提出的《有效利用資源促進法》促進了資源的再利用。通過這些法律法規(guī)，實現(xiàn)了居民、企業(yè)、地方政府的責任義務法制化，為其垃圾分類工作打下來堅定的基石。

培養(yǎng)居民良好的垃圾分類意識及行為習慣

在名古屋市，垃圾分類機構(gòu)的專業(yè)人員會進入小學，對學生進行垃圾分類宣傳教育，同時也會組織居民參觀打包廠，樹立起市民對垃圾分類的重要性和分類方法的正確認識。政府向居民發(fā)放了垃圾分類手冊，對垃圾分類、回收頻率、回收日期、垃圾包裝等做了詳細說明。在垃圾投放點也有志愿者進行監(jiān)管，對于分類不合格垃圾禁止投放。

回收團體多樣，回收可得一定補貼

名古屋市不進行廢紙類和舊布等垃圾的行政回收，而是通過各地區(qū)的自主性活動進行資源再利用。如學校、區(qū)委會、村委會等團體在本地集體回收廢紙后再賣給專門的廢紙回收商，廢紙回收機構(gòu)以1日元~3日元每千克的標準支付廢紙費用。同時政府也會以3日元每千克的標準給予這些回收團體補貼。有了這些補助金，確保了即使是在廢紙價格疲軟的情況下也有一定的回收團體，也鼓勵了市民積極參與到再生資源利用中去。

這一系列措施的實行，大大減少了名古屋市的垃圾廢物處理量。1998年名古屋市垃圾廢物處理量為99.7萬噸，2017年已經(jīng)下降至61.1萬噸，減少了約40%。

在我國隨著城市生活垃圾產(chǎn)量壓力劇增，垃圾分類已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略高度。我國自2000年開始試行垃圾分類，國家持續(xù)出臺相關政策，推動垃圾分類向縱深發(fā)展。

垃圾分類政策的推進給回收紙行業(yè)帶來了巨大的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)回收紙回收體系中，從業(yè)者多為個體回收戶，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺“信用”的問題，無法建立完整的收集、中轉(zhuǎn)、儲存、分揀的回收產(chǎn)業(yè)鏈。同時中小回收企業(yè)由于利潤微薄，普遍不重視環(huán)保、安全生產(chǎn)等設備設施的投入，在財務稅收方面也極不規(guī)范，加上數(shù)量眾多，給政府監(jiān)管造成很大困難。

垃圾分類要求重構(gòu)原有回收體系，原有個體回收者將由垃圾分類公司替代，新型回收體系與垃圾分類相銜接，關注全鏈條全品類協(xié)同運營、協(xié)同處置。此外垃圾分類對回收紙質(zhì)量有明顯提升，分類后受污染的紙張減少，回收環(huán)節(jié)減少，回收主體由個體轉(zhuǎn)為企業(yè)，回收行為更加規(guī)范，摻水參雜減少，回收紙質(zhì)量和回收率顯著提升。