造紙工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會文明息息相關(guān)，紙及紙板消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)志之一。《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及 2010 年專項規(guī)劃》實施以來，伴隨廢紙的大規(guī)模回收利用，造紙工業(yè)主要以廢紙輔以木、竹以及蘆葦、秸稈等可再生資源為原料，通過清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)了資源—生產(chǎn)—消費—資源再生的良性循環(huán)，已成為國民經(jīng)濟中具有循環(huán)經(jīng)濟特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。造紙工業(yè)資金技術(shù)密集，規(guī)模效益顯著，具有較大的市場容量和發(fā)展?jié)摿Γ耶a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、印刷、包裝、化工、機械制造、自動控制、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的拉動作用。

    2011年末，我國造紙工業(yè)企業(yè)達(dá)2620 家，行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)6989.89億元，同比增長17.58 %。中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2011年，我國規(guī)模以上造紙工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)6714億元，同比增長21.54 %；實現(xiàn)利潤總額達(dá)362億元，同比增長6.20 %。

    到 2015 年，年產(chǎn) 100 萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達(dá)到 20 余家，其中若干企業(yè)的銷售額進入全球紙業(yè)排名 100 強。通過加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步形成大型企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。全面推進紙及紙板各類產(chǎn)品向差異化、系列化、輕量化和環(huán)保化方向發(fā)展，逐步形成功能齊全，適應(yīng)不同層次、多元化市場需求的紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心 10 家以上。提升造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備總體研發(fā)水平，制漿造紙裝備自主化比重由 30%提高至 50%，重點骨干造紙企業(yè)主體制漿造紙技術(shù)與裝備達(dá)到國際先進水平，部分自主研發(fā)的制漿造紙裝備接近國際先進水平。