建立并落實化學品環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制
全面提高環境保護監督管理水平。
嚴格環境影響評價制度。切實嚴格項目環評,加強涉重金屬和危險化學品項目區域的環境風險評估和環境安全距離保障,提高環境準入門檻和建設標準;堅持把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件。開展“三同時”環境監理試點。
防范環境隱患和風險。切實加強重金屬污染防治,對重點防控的重金屬污染地區、行業和企業進行集中治理。開展以化學品生產經營企業為重點的環境風險隱患排查,重點整治海洋、江河湖泊沿岸的化工企業,建立并落實化學品環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。健全環境風險管理聯動工作機制,共享相關數據信息,減少人民群眾生命財產損失和生態環境損害。
建立京津冀區域大氣污染聯防聯控機制
切實改善重點流域區域環境質量。
著力加強主要污染物總量減排。重點抓好新老“雙三十”節能減排示范工程、千家重點企業污染防治工程和農村環境綜合整治工程,切實發揮示范帶動作用。加強城市污水處理廠監控平臺建設,提高污水收集率,實行運行和污染物削減評估考核制度,考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。在重點區域開展大氣污染聯防聯控和煤炭消費總量控制試點。開展機動車尾氣氮氧化物治理,強力推進黃標車淘汰。嚴格執行排污許可證制度,開展排污權有償使用和交易試點。
不斷深化重點流域、區域污染綜合防治。實行嚴格水資源管理制度,建立水功能區限制納污控制紅線。做好飲用水水源保護區劃分和管理工作,加強水源地生態環境整治、恢復和建設。做好地下水污染狀況調查、風險評估和修復示范工作。嚴格控制可能導致生態嚴重失衡的圍填海活動,嚴格審批和監督管理入海排污口,著重做好入海河流污染治理,重點改善渤海及北戴河近岸海域和關聯區海域環境質量。建立京津冀區域大氣污染聯防聯控機制,實施多種污染物協同控制,積極推進新增PM2.5、O3、CO控制技術研究,建立相應環境監測體系,減煤增氣控制燃煤量,強化建筑道路揚塵監管,嚴格控制機動車尾氣污染,提高工業污染治理水平,改善大氣環境質量。
積極推進農村環境保護。加強農村地區飲用水水源地環境保護,加快農村生活垃圾、生活污水、農作物秸稈、廢舊農膜及畜禽養殖廢棄物處理等設施建設,推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸。強化對秸稈禁燒工作的監督管理,嚴格查處重點部位和敏感區域違規焚燒問題。
對未完成目標任務考核的地方實施區域限批
著力加強體制機制改革創新。
積極創新環境經濟政策。研究制定限制類和淘汰類高耗水企業懲罰性水價,完善鼓勵再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發利用的價格政策。健全環境污染責任保險制度,開展環境污染強制責任保險試點,做好環境污染損害鑒定評估研究。
不斷增強環境保護能力。著力推進環境保護能力標準化建設,確保到“十二五”末,監測、監察、宣教、信息、輻射和固廢管理等全面達到國家環境保護能力建設標準要求。著力加強空氣質量、飲用水水源地、重點流域區域、地下水、農產品產地的監控點位和自動監測網絡建設,強化污水、垃圾處理設施和重點污染源的自動監控系統建設及運行監管,建立先進的環境監測預警體系。
強化對環境保護的領導和考核。健全與科學發展觀相適應的領導干部政績評價體系,制定生態文明建設的目標指標體系,將資源消耗、環境損失和環境效益納入領導班子和領導干部政績考核。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批,暫停審批該地除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目。
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