外界期待許久的國有林場、林區(qū)改革頂層設計方案日前正式出爐。記者新獲悉，經(jīng)國務院同意，《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》現(xiàn)已印發(fā)至各級地方政府。方案、意見中所明確的“積極推動各類社會資本參與林區(qū)企業(yè)改制”等一系列改革措施，無疑也為國有林場、林區(qū)未來發(fā)展進一步指明了方向。

根據(jù)《國有林場改革方案》，為推進國有林場“事企分開”，方案要求國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，并鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作，切實提高企業(yè)性質國有林場的運營效率。方案還要求加強對國有林場的金融支持，在對國有林場所欠金融債務進行調查摸底后，視情況積極進行化解、償還或債務重組。與此同時，未來還將開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

改革方案同時明確將完善以購買服務為主的公益林管護機制。即國有林場公益林日常管護引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。

相較于國有林場改革方案，國有林區(qū)改革的總體目標則是，到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監(jiān)管體系更加完善;同時將區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和生態(tài)保障能力全面提升。

根據(jù)意見內容，未來還將研究提出加強國有林區(qū)天然林保護的實施方案，穩(wěn)步推進黑龍江重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點。并在試點基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質量，加快森林資源培育恢復。

意見同時明確，未來將積極推動各類社會資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。

對于上述改革方案意見，宏觀研究組向本報記者表示，林場、林區(qū)改革從長遠來看將利好林業(yè)類企業(yè)發(fā)展。其中，對政府監(jiān)管的清晰定位、對林場企業(yè)性質的還原，有利于提高林場的經(jīng)營決策效率、提高國有林場的生產(chǎn)積極性;而對林區(qū)有序的停止采伐，則在切實建立和保護生態(tài)系統(tǒng)的情況下，有利于林業(yè)企業(yè)后續(xù)資源的可持續(xù)性開發(fā)，也給此后加入的競爭者形成了政策壁壘，提高了林業(yè)企業(yè)現(xiàn)有儲備林地的估值。

宏觀研究組同時強調，本次改革的配套措施——政府購買社會服務、引入社會資本和增加金融支持，更加有益于林業(yè)企業(yè)的資源配置，有利于企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者、進行規(guī)模化經(jīng)營;而林下經(jīng)濟(森林旅游、森林農(nóng)業(yè))發(fā)展也可拓展林業(yè)企業(yè)的業(yè)務，增加收益，尤其是對地理位置和氣候條件優(yōu)越的南方省市效果尤為顯著。