國家將推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年形成紙及紙板年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)20余家，木漿年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)3家，紙及紙板總產(chǎn)能達(dá)到13000萬噸左右，總產(chǎn)量11600萬噸。

此外，還將加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵已上市造紙企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金。

淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸

“十二五”期間，我國將加快形成符合國情的以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的造紙原料結(jié)構(gòu)。2015年木漿、非木漿、廢紙漿比重將由2010年22.0%、15.3%、62.7%調(diào)整為24.3%、11.7%、64.0%。國內(nèi)廢紙漿比重由38.0%提高到41.0%，國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高到10.3%。同時仍要充分利用境外廢紙資源，使我國造紙工業(yè)廢紙利用率由71.5%提高至72.1%。

規(guī)劃要求，“十二五”期間將淘汰年產(chǎn)5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線、單條年產(chǎn)3.4萬噸非木漿生產(chǎn)線和單條年產(chǎn)1萬噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機(jī)。

“十二五”期間還將加大節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。規(guī)劃稱，將禁止采用石灰法地池制漿(宣紙除外)、限制新上項目采用元素氯漂白工藝(現(xiàn)有企業(yè)逐步淘汰)，禁止進(jìn)口國外落后的二手制漿造紙設(shè)備。完善“三廢”治理設(shè)施，嚴(yán)格控制污染物排放。對經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)或生產(chǎn)線要依法整頓或關(guān)停。

“十二五”期間，繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，調(diào)整和明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大淘汰力度。新增日處理污水能力300萬噸，淘汰紙及紙板落后產(chǎn)能1000萬噸以上。到2015年末，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量比2010年減少18%，噸紙及紙板平均綜合能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）降低22%，主要污染物降低10%左右。

此外，還將重點實施林紙一體化工程、清潔生產(chǎn)和資源化利用工程和產(chǎn)品升級換代及裝備自主化工程等。

提高產(chǎn)業(yè)集中度

規(guī)劃指出，“十二五”期間將優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兼并重組，著力培育一批骨干企業(yè)，調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年形成紙及紙板年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)20余家，木漿年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)3家，排名行業(yè)前30名的企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。

通過一系列措施鼓勵自主研發(fā)，發(fā)展國內(nèi)造紙工業(yè)。對國內(nèi)企業(yè)需進(jìn)口的自主化已成熟的制漿造紙關(guān)鍵設(shè)備的關(guān)鍵零部件等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，同時取消相應(yīng)的整機(jī)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；鼓勵國內(nèi)銀行通過出口信貸、項目融資和并購貸款等多種方式，加大對造紙領(lǐng)域境外投資的信貸支持力度。

在淘汰落后產(chǎn)能政策的推動下，行業(yè)整合將加速，太陽紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)等龍頭公司的優(yōu)勢將進(jìn)一步明顯。

產(chǎn)能淘汰仍難扭轉(zhuǎn)供過于求的格局。淘汰產(chǎn)能與新建產(chǎn)能在規(guī)模、產(chǎn)品檔次和消費區(qū)域難以對等。另外，淘汰規(guī)模遠(yuǎn)不及新建產(chǎn)能，近年造紙行業(yè)處于以新替舊帶動結(jié)構(gòu)升級時期，新建項目審批并未明顯受限，結(jié)構(gòu)升級難以一蹴而就，行業(yè)仍要經(jīng)歷一段新老并存、產(chǎn)能過剩的陣痛期。