在日常工作中，筆者經常能接觸到來電咨詢提復審請求的申請人。通過這些咨詢，筆者深切地體會到廣大申請人對于我國現行復審制度不甚了解，很多申請人甚至不能分辨復審和實審的區別。本文旨在介紹專利復審的相關知識和審批流程，為廣大申請人梳理復審程序中需要注意的問題和相關知識。

首先介紹一下復審程序的基本流程。專利復審基本需要經過以下程序：專利申請被駁回→提出專利申請復審請求（3個月內）→形式審查→專利復審前置審查→專利復審委員會合議組審查→復審決定（維持駁回或撤銷駁回）→針對復審決定不服的司法救濟程序。

需要明確的是，專利復審程序是專利申請被駁回時給予申請人的一條救濟途徑。根據我國專利法第四十一條的規定，國務院專利行政部門設立專利復審委員會。專利申請人對國務院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內向專利復審委員會請求復審。專利復審委員會復審后，作出決定，并通知專利申請人。可以總結出，請求復審的駁回決定包括初步審查和實質審查程序中駁回專利申請的決定。請求人未針對專利局所作出的駁回決定提出復審請求的，復審請求將不予受理。

一、專利復審程序的啟動材料準備和需注意的問題

1．復審請求文件的形式要求

專利復審程序的啟動有一定的時間限制，專利申請人在接到駁回專利申請通知后3個月內可以決定是否請求復審。需要注意的是，復審程序啟動的主體是專利申請人，只有專利申請人才有資格提起復審請求，其他任何單位和個人都無權啟動復審程序。請求人應當提交復審請求書，并且說明理由，必要時還應當附具有關證據。請求人應當使用國務院專利行政部門制定的復審請求書表格，并且嚴格按照表格背面的填表注意事項填寫。請求人在提出復審請求時，可以修改專利申請文件，但是，修改應當僅限于消除駁回決定中指出的缺陷。

2．復審請求的費用

請求人應當在收到駁回決定之日起3個月內繳納復審費：發明專利申請1000元，實用新型專利申請300元，外觀設計專利申請300元。如果申請階段已經辦理了費用減緩，且申請人未進行變更的，可以繼續享受減緩，減緩比例：職務發明為60%，非職務發明為80%。見表1所示。　　

3．復審請求的恢復手續

目前，如果請求人在提出復審請求時發現已經超過了3個月的法定期限，是可以在3個月的法定期限后的2個月內提出復審請求同時辦理恢復手續的。請求人在提交復審請求書和相關針對駁回決定的修改文件的同時，一并提交國務院專利行政部門制定的“復審程序恢復權利請求書”，在繳納復審費的同時一并繳納恢復費1000元。

4．委托手續

請求人委托專利代理機構請求復審或者解除、辭去委托的，應當在專利局辦理手續。但是，請求人在復審程序中委托專利代理機構，且委托書中寫明其委托權限僅限于辦理復審程序有關事務的，其委托手續或者解除、辭去委托的手續應當在專利復審委員會辦理，無需辦理著錄項目變更手續。需要注意的是，請求人與多個代理機構同時存在委托關系的，應當以書面方式指定其中一個專利代理機構作為收件人。在實際工作中，需要請求人提交“復審、無效宣告程序意見陳述書”表格，并且在表格具體陳述意見部分指定一個代理機構作為收件人。另外，在中國沒有經常居所或者營業所的外國人、外國企業或者外國其他組織作為請求人的等情況，具體都參照《專利審查指南》第一部分第一章第6.1節的規定辦理。

二、專利復審審查

專利復審委員會經過形式審查受理復審請求從而啟動復審程序后，首先會將復審請求書（包括附具的證明文件和修改后的申請文件）連同原申請案卷一并送交作出駁回申請決定的原審查部門進行前置審查。前置審查意見并不是發給請求人的，而是由原審查部門向專利復審委員會提交的。除特殊情況外，原審查部門應當在自收到案卷之日起1個月內完成前置審查。

原審查部門在前置審查意見中同意撤銷原駁回決定的，專利復審委員會直接作出撤銷原駁回決定的復審決定，通知復審請求人，并且由原審查部門繼續進行審批。原審查部門在前置審查意見中堅持原駁回決定的，專利復審委員會成立合議組進行審查。建議每個請求人都在提復審請求時把握住修改機會，因為一旦原審查部門在前置審查意見中同意撤銷原駁回決定，那么后續專利復審委員會就會直接作出撤銷原駁回決定的復審決定，案件也會交由原審查部門繼續審查，從而大大節約審查時間。

三、合議組審查的方式和專利復審決定的作出

當原審查部門在前置審查意見中堅持原駁回決定時，專利復審委員會就會成立合議組進行審查。針對一項復審請求，合議組可以采取書面審理、口頭審理或者書面審理與口頭審理相結合的方式進行審查。在復審程序中，請求人是可以以書面方式向專利復審委員會提出進行口頭審理的請求的。請求人在提交“復審、無效宣告程序意見陳述書”的同時，需要說明理由，一般請求人可以依據請求進行口頭審理的理由為：需要當面向合議組說明事實或者陳述理由、需要實物演示等。值得注意的是，即使請求人提出口頭審理請求，也要由合議組根據案件的具體情況來決定是否進行口頭審理。

合議組經審查后作出復審決定。復審決定分為3種類型：一種是復審請求成立，撤銷駁回決定。另一種是專利申請文件經復審請求人修改，克服了駁回決定所指出的缺陷，在修改文本的基礎上撤銷駁回決定。這兩種類型的決定實質上都是撤銷了原駁回決定，專利申請將返回原審查部門，由國務院專利行政部門繼續進行審查程序。還有一種是復審請求不成立，維持駁回決定。在這種情況下，專利申請人對專利復審委員會作出的維持原駁回決定不服的，可以在法定期限內進入后續司法救濟程序。

四、專利復審后續的司法救濟程序

復審決定作出后復審請求人不服該決定的，可以根據我國專利法第四十一條第二款的規定，在收到復審決定之日起3個月內向人民法院起訴。專利申請人未在規定的期限內起訴的，復審決定生效。專利申請人向法院起訴的，根據法院管轄權的相關規定，由北京市第一中級人民法院受理。根據法律規定，專利復審委員會作為被告參加訴訟。

五、補充內容

復審決定撤銷原審查部門作出的決定的，原審查部門應當執行專利復審委員會的決定，不得以同樣的理由和證據作出與該復審決定意見相反的決定。提醒廣大請求人，這并不是說返回到原審查部門的案卷不能再被發駁回決定，也不代表經過復審的案件都一定能獲得授權，具體還要看原審查部門的審查，如果審查員又找到了新的理由，該案件是有可能再次發出駁回決定的。

六、結語

隨著我國經濟的不斷發展，知識產權事業勢必發揮出越來越重要的作用。在此過程中，專利數量的增加必然導向專利質量的碰撞，專利侵權、專利糾紛會呈現上升趨勢。對于專利權人、利益攸關方和社會公眾而言，了解專利復審制度的基本情況是非常有益和必要的。（作者：佟 茜；作者單位：國家知識產權局專利檢索咨詢中心）