我國產能過剩存在的時間之長、范圍之廣、數量之多屬國內外所罕見。目前產能過剩已經從短期的、少數地區和傳統行業的過剩轉變為長期的、多數地區和包括傳統與新興行業的全方位過剩，成為我國經濟發展的重大瓶頸問題。

不斷淘汰不斷過剩的悖論

2003年12月，國務院下發《關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資若干規定的通知》;2013年夏季，工信部連續公布了淘汰產能的企業名單;2013年10月，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。長達10年的時間里，相關政策接連發布，但需要淘汰的行業卻比原來多了幾倍，陷入了不斷淘汰不斷過剩的循環之中。究其原因，無外乎以下幾點。

動力不足。有些地方和企業都表現出動力不足，加上過剩產能與落后產能界定模糊，更使各方增加了討價還價的空間。因為削減產能，就意味著減產或者關閉企業，這對于政府財稅壓力、各類債務和資產處理、官員業績以及就業等都是一種重負，重者影響地區和企業的安定。而且，從盤活存量的角度來說，當前兼并重組的代價較大。有研究統計，企業資產轉移要繳納營業稅、契稅、土地稅、企業所得稅等，約占整個轉讓價值的15%以上。既難以消化成本又不能增加收益，甚至有些被判定為產能過剩的項目還能贏利，所以消化動力不足。

需求過熱。從過去的經濟運行狀況看，什么時候市場需求旺盛，產品價格就漲勢迅猛。前些年房地產等行業的過分“繁榮”為過剩和落后產能提供了更多的需求，錯誤的市場信號，加上投機的心態，使得不斷淘汰不斷過剩成為必然。

心態消極。告別舊模式決心有多大、信心有多足?各方對此都有顧慮。會不會因淘汰過頭而吃虧?因此，有些地方可能抱著觀望心態，表面上壓產能，實際上埋伏筆。同時，過度強調以產能和規模作為淘汰的標準，促使一些地區和企業反而拼力擴大規模和產能，既浪費財力物力，又更加放大產能。加上淘汰過剩產能的各項政策執行中可能存在松緊不一，使得一些堅決執行國家政策的地區、行業和企業可能感覺不公平。這種心態會引發消化過剩產能的機會主義行為，即能拖則拖，能緩則緩。

正確評判產能過剩

產能過剩的客觀性和行政干預的主觀性。客觀性是市場經濟的常態，甚至是規律性的表現。沒有產能過剩，也就缺乏競爭、沒有破產、不需要兼并重組，也就沒有危機。所以，由于經濟周期產生的產能過剩是正常現象。而行政干預形成的產能過剩是指由于過度干預供給和需求，導致其失衡。我國目前的產能過剩后者是主要原因。正確判斷一個國家和地區、一個行業是否存在產能過剩，可以從觀察企業用工、產品銷售、價格漲跌狀況判斷，如果企業不敢招工、產品銷售疲軟、價格持續下跌，可以認定出現了局部或者整體的產能過剩。當然，嚴重的產能過剩都會造成全方位的浪費，區別在于：前者能做到優勝劣汰，有利于推進企業科技創新，管理創新;后者可能庇護落后，保護“僵尸”企業，甚至產生逆淘汰。

產能過剩和落后產能不是等同概念，有些行業產能過剩但并不落后。尤其要正確看待小規模產能，它并不一定落后，并不一定是市場秩序的擾亂因素。相反，符合市場需要和政策的小規模產能是促進企業競爭、推動技術創新、降低生產成本、滿足不同市場需求和提升產業品質的基本力量。如果管理正確、策略得當，完全可以成為經濟健康發展的重要載體。

況且，產能過剩的主要構成并不都是落后產能。現實中，不管是先進制造業還是傳統行業，都出現了過剩現象。只要基層政府及其官員“重視”什么行業，那個行業經過一定時期的“大躍進”后，必然過剩，這是前幾年盲目跟風、模仿、急功近利的必然結果，即使個體的理性也會形成集體的非理性。因此，如果用行政的辦法，想通過淘汰所謂的落后產能，騰出發展空間為新產業提供機會，后也一定導致新產業的產能過剩，甚至是“戰略性新興產業”的產能過剩，現實已經印證這個事實。同時，快刀斬亂麻式的淘汰過剩產能，也很可能造成嚴重浪費，正像垃圾也是再生資源一樣，過剩或者落后產能同樣是資源，需要讓市場來主導，進行資源、資產、資本的重組，以盡可能減少浪費。

淘汰產能的標準應該科學合理，不應把產能規模絕對化，必須綜合生態、能耗、安全、質量、工藝技術、規模等指標進行評判，而且應該適當照顧地區差異。

化解過剩產能的路徑

政府與市場的有效策應。首先，讓市場充分主導。要通過啟動要素價格市場化改革，使得土地、能源、資源等要素反映供需狀況，不再扭曲投資與經營成本和價格，營造正常的競爭態勢，讓過剩產能在市場規律作用下逐步消退，使產能過剩行業中的優勢企業通過正當手段實現兼并重組。其次，政府必須要有戰略耐心，要忍住，不要過度“作為”。因為政府過度作為，就會形成伴隨嚴重產能過剩的泡沫經濟，導致企業家投機、官員投機、市場投機。有些地方用行政手段下達關停并轉指標，強制砍產能，可能會受到市場規律的懲罰和來自各方面的強烈抵抗。

從戰略上把解決過剩產能和構建新的區域經濟布局相結合，不就事論事，以長遠眼光解當前難題。單純地消化產能過剩容易形成巨大的浪費，如果從產業轉移、產業升級視角出發，也許有利于順勢調整產業布局、優化區域和市場布局，把所謂的過剩產能的包袱轉化為新的優勢。另外，淘汰落后產能不等于自動生成先進產能，不能深刻認識這一點，就有可能出現產業空心化。因此，培育新的產業和產能是比淘汰舊產能更艱巨而復雜的任務，它決定著淘汰過剩產能的決心、信心、結果與后果。

盡力拓展國外市場空間消化過剩產能。很多過剩實際上是相對的，在中國屬于過剩，也許在其他國家則不過剩甚至個別市場可能屬于緊缺的。這需要政府和企業共同努力，去探索向外投資和產業轉移的規律、方法和策略。這里需要解決多年來困撓企業“走出去”的諸多難題：能力和經驗以及中介服務問題、金融支持問題、稅收負擔問題等。

遏制新的產能過剩必須借助于依法行政。各地在經濟發展中習慣“高起點、高標準、大手筆”上大項目、大投資，但決策程序、制度制約方面缺陷很大。再有，地區封鎖和行業保護以及領導干預也是產能過剩或落后產能形成的重要因素，更是清理的難度所在。有研究報告提出：在招投標領域，地區封鎖和行業保護主要表現在通過增設審批備案環節限制或排斥外地機構或企業參與本地區招投標項目;政府直接指定與其具有隸屬關系或其他利益關系的機構或企業進行投標或招標代理等招投標活動等;通過設置不合理的準入門檻限制行業外機構或企業成為會員或獲得相關資質，使其難以公開招標等;領導干部在招標文件、招標過程、資格預審、評標過程中違法插手干預工程建設項目招投標。上述情況表明，如果不能依法行政，就很難遏止產能過剩和消解落后產能。