《2016-2021年中國生活用紙行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出：中國長期以來將造紙業(yè)定位于輕工行業(yè)，造紙業(yè)的發(fā)展受制于林業(yè)、農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)“三權(quán)分立”;國家缺乏對(duì)行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，長期沒有完整的產(chǎn)業(yè)政策，國家各部門的相關(guān)政策對(duì)造紙業(yè)又有不同規(guī)定，不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至相互牽制，導(dǎo)致造紙業(yè)受宏觀環(huán)境影響較大。 近些年，國家政策宏觀調(diào)控和環(huán)保措施對(duì)造紙業(yè)造成很大壓力;相關(guān)法制法規(guī)跟不上，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

原料對(duì)外依存度較高

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，對(duì)紙漿等造紙?jiān)闲枨蟛粩鄶U(kuò)大，但是中國森林資源相對(duì)匱乏，絕大部分紙漿依靠進(jìn)口。除去金融危機(jī)對(duì)紙業(yè)造成沖擊使得2009年國內(nèi)紙漿需求萎縮外，國內(nèi)紙漿進(jìn)口一直呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。而2011年以來，國際紙漿市場呈現(xiàn)大起大落的發(fā)展態(tài)勢(shì)。紙漿較高的對(duì)外依存度使得行業(yè)面臨喪失紙漿定價(jià)權(quán)的威脅，給行業(yè)發(fā)展帶來極大的不利影響。

地區(qū)消費(fèi)不均衡，城鄉(xiāng)差異大

上海、北京、廣州等大中城市以及沿海發(fā)達(dá)城市是中國生活用紙消費(fèi)為主要的市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述地區(qū)的生活用紙消費(fèi)占全國消費(fèi)總量的60%以上。上海早在2003年人均生活用紙消費(fèi)量就達(dá)到了8公斤，已接近世界發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)水平。而中西部地區(qū)的生活用紙消費(fèi)量仍然非常低，部分省市的人均生活用紙年消費(fèi)量還不足1公斤，與亞非其他貧窮國家的消費(fèi)水平相當(dāng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差異也較大，雖然中國城鎮(zhèn)人口少于農(nóng)村人口，但是城鎮(zhèn)人口生活用紙消費(fèi)量占全國總消費(fèi)量的70%以上，中高檔生活用紙的消費(fèi)主要集中在城市。

品種消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠理想

近幾年，紙巾類生活用紙的消費(fèi)量飛快增長。廁用衛(wèi)生紙所占比重不斷下降，但仍然占66%以上的比例，紙巾大約占30%，其中餐巾紙約占8.50%，面巾紙約占8.80%，手帕紙約占12.70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家的生活用紙中，廁用衛(wèi)生紙消費(fèi)量僅占總量的56%，其他紙巾類生活用紙的消費(fèi)量占44%，兩者所占比例相差不大。