記者：當(dāng)初2016年中央環(huán)保督查反映你們的問題你知道不知道？

　　喻永賢：我是后面才知道的。

　　記者：后面什么時候知道的？

　　喻永賢：應(yīng)該是今年的過程當(dāng)中吧。

　　有類似情況的，還有山西三維及鹽城輝豐。

　　山西三維早在2013年就被環(huán)保部“點(diǎn)名批評”，2014年至2017年，山西三維陸續(xù)收到洪洞縣環(huán)境保護(hù)局出具的七份《行政處罰決定書》，責(zé)令其改正環(huán)境污染行為，涉及罰款金額共計280多萬元。

　　當(dāng)?shù)卮迕裾f：這都是煤里面的堿煤，那個硫磺。它自己可以燃燒，他就是洗了煤那個渣，渣沒處倒，順路哪都倒，這都是前十幾年的事了。

 

　　面對多次點(diǎn)名，企業(yè)無動于衷，原因很簡單：利益作祟。治理污染排放，意味著資金投入加大，成本必然上升。另一方面，一些監(jiān)管部門只看經(jīng)濟(jì)無視環(huán)保，只顧眼前不顧將來，消極應(yīng)對或抗拒環(huán)保督查，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)環(huán)境加劇惡化。

 

　　山西三維在2014年至2017年的半年報及年度報告中披露的環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，與其多次受到環(huán)保部門行政處罰的事實(shí)不符、與其日常生產(chǎn)經(jīng)營中排污超標(biāo)情況時有發(fā)生的事實(shí)不符。幾年間，山西三維不斷被媒體曝光，直至今年4月，央視發(fā)現(xiàn)“三維集團(tuán)仍然違法傾倒工業(yè)廢渣污染農(nóng)田，生產(chǎn)廢水直排汾河”，遭到當(dāng)?shù)卮甯刹客{。

　　村主任：在哪兒聞見河里有味兒？你在哪兒聞見的？在北京聞見這山西找城鎮(zhèn)河里有味？

　　村副主任：我們知道你們來。有人給我們打電話，我們扣了你們的人質(zhì)了，不讓走。馬上和三維聯(lián)系。馬上喊三維的領(lǐng)導(dǎo)下來。

企業(yè)如此猖狂，是約束政策和處罰太低？

　　企業(yè)如此猖狂，是缺乏約束政策還是處罰成本過低？中國人民大學(xué)教授竺效說，目前制度已經(jīng)比較完善，但對于環(huán)保領(lǐng)域，很多事需要做在前面。

　　竺效：企業(yè)違法了，它就違反行政法，有行政處罰。如果涉及到刑事了，追究刑事責(zé)任。這個制度都是很完善的，但是問題這都是事后的，環(huán)保很多東西不能事后做。事先你用資本市場告訴他，你這么干，你這筆錢要提前還，他就害怕了；貸不到款，他就害怕了；證券市場要給你采取一定的相應(yīng)的懲戒，那你才害怕了；這比你事后的去追究它的責(zé)任、行政罰款、關(guān)停處罰甚至讓他坐牢肯定效果好吧。

 

　　為追求利潤違法，那么糾正還得從經(jīng)濟(jì)效益上做文章。2013年，原環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委、中國人民銀行、原中國銀監(jiān)會等四個部門聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評價的辦法》（試行），環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果通報給包括人民銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，后者在行政許可、公共采購、金融支持等方面，應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果。

竺效：13年的制度主要是確定了一個主體，就是各級環(huán)保部門來評。第二個確定了一個評估的大體的一個辦法，哪些東西要進(jìn)入到這個信息，得分怎么得扣分怎么扣，都有個具體的辦法。初步結(jié)果出來以后有個公式，利害關(guān)系人，就是被評估的人，它可以去提出異議等等。

 

　　2015年，原環(huán)境保護(hù)部又會同國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016年，30多個部門簽署《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策研究部副主任楊姝影說：全國已有包括江蘇省、福建省等在內(nèi)的20多個省級環(huán)境保護(hù)部門印發(fā)了企業(yè)環(huán)保信用評價制度或者是實(shí)施方案，將企業(yè)分為綠色到黑色幾不同等級。

　　楊姝影：工商銀行對綠色企業(yè)的平均貸款的余額，是紅色企業(yè)的23倍。2016年，江蘇省的綠色企業(yè)、藍(lán)色企業(yè)，它的貸款余額總數(shù)增長了15%左右。環(huán)境保護(hù)部門也會將紅色、黑色企業(yè)的環(huán)境違法信息推送給有關(guān)的部門。在政府的采購、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、稅收優(yōu)惠等等領(lǐng)域都會依法受到限制。環(huán)保信用越差，他將承擔(dān)的環(huán)境的成本也會越來越高。

　　江蘇鹽城大豐環(huán)保局副局長曹嘉庚，以輝豐股份為例，解釋了聯(lián)合懲戒之后因為環(huán)境違法，企業(yè)將付出怎樣的代價。這家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)，因非法處置危險廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水以及治污設(shè)施不正常運(yùn)行、臨時編造危險廢物管理臺賬，并提供虛假報表等一系列問題，被證監(jiān)會立案調(diào)查，輝豐股份董事長被采取刑事強(qiáng)制措施，不斷有股民考慮發(fā)起索賠，同時僅在電費(fèi)水費(fèi)方面，該企業(yè)將可能比以往多付出700萬元。

　　曹嘉庚：江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司環(huán)保信用被評為黑色等級。在電費(fèi)水費(fèi)方面將實(shí)行差別化的電價水價，每度電要高出0.1元，每噸水要高出1.0元。假如企業(yè)不積極整改、及時修復(fù)環(huán)保信用，以它們公司去年的用電量和用水量作參考進(jìn)行估算，電費(fèi)就可能要多付出600多萬元，水費(fèi)要多付出100多萬元。

 

　　聯(lián)合懲治還將讓違法企業(yè)承受資本市場上傳導(dǎo)來的壓力。山西三維違法行為今年再次被點(diǎn)名之后，山西證監(jiān)局第一時間作出反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場核實(shí)情況。

　　證監(jiān)會新聞發(fā)言人高莉：4月19日對山西三維涉嫌信披違法事項立案調(diào)查，于5月24日對山西三維及包括時任、現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人員共計28人的違法行為進(jìn)行行政處罰事先告知，聽取當(dāng)事人陳述申辯意見后依法處罰。下一步，證監(jiān)會將繼續(xù)保持對重大環(huán)境污染信息披露違法行為的執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法全面從嚴(yán)實(shí)施行政處罰。

 

　　此外，《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法》有望在今年實(shí)施，類似于對存在污染風(fēng)險的企業(yè)上一份“交強(qiáng)險”，不投保依法實(shí)施處罰。同時，如果環(huán)保不守法，保費(fèi)也將增加。楊姝影認(rèn)為，環(huán)保領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒制度，還有不少方面需要進(jìn)一步推動，其中一個重點(diǎn)是誠信激勵的力度。

　　楊姝影：因為現(xiàn)在很多的企業(yè)，它在拿到看到這個環(huán)保信用評價之后，有的時候積極性并不是太高，主要的就是表現(xiàn)在這個力度還不是足夠。我們也想下一步要加大，比如說在同等的條件下，會依法依規(guī)的對這些誠信的企業(yè)提供一些行政許可和日常監(jiān)管方面的便利，支持他們優(yōu)先參與一些政府采購、政府投資公共工程建設(shè)項目的投標(biāo)活動，提高它的融資授信的額度、實(shí)施一些優(yōu)惠的利率等等激勵措施，解決目前的一些重罰輕獎的問題。

　　誠實(shí)守信是我們的傳統(tǒng)美德，是中華民族綿延數(shù)千年、凝而不散的重要原因，也是現(xiàn)代社會的黏合劑和市場經(jīng)濟(jì)的基石。但隨著近些年來中國從農(nóng)耕社會向工業(yè)社會的急劇轉(zhuǎn)型，誠信這一傳統(tǒng)，受到拜金主義的侵蝕，制假售假、逃債騙貸，甚至專找熟人下手等現(xiàn)象屢有發(fā)生，誠信缺失已經(jīng)成為急需治理的突出社會問題之一，也成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大因素。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人而無信，不知其可”；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。十九大報告指出，要“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識”。可以說，社會全員樹立誠信意識，是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，也是全社會的共同期盼。