“十二五”規劃明確提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，淘汰耗能高、污染大、效益低的落后產能，給先進的產能騰出更大的發展空間，推動產業轉型升級。造紙作為耗能大、高污染行業，首當其沖被列為第一批淘汰落后產能的行業。

淘汰落后產能之風愈刮愈烈

今年，山東省淘汰落后產能目標任務涉及15個市和省屬山鋼、山能兩大企業集團，分布在8個行業共103戶企業，其中水泥、造紙、印染行業涉及的產能、地市較多。造紙和印染涉及的市多，分別涉及9個市。其中造紙行業涉及26戶企業，印染行業涉及17戶企業。造紙行業涉及淘汰的落后設備數量也多，為244臺(套)。   

今年，河北省張家口市計劃淘汰14個縣（區）的40家企業53項落后產能，涉及冶金、建材、造紙、陶瓷、機械、紡織等行業。其中淘汰造紙落后產能4.7萬噸。   

今年，河南省結合淘汰落后產能任務實際，決定在確保完成今年國家下達任務的前提下，自我加壓，增加12個行業的落后產能淘汰指標任務。其中淘汰造紙落后產能180萬噸。   

日前，四川省政府向工業和信息化部報送了四川省今年工業行業淘汰落后產能計劃，其中淘汰造紙落后產能14.67萬噸。  

廣東省汕頭市通過建立聯席會議制度，加大宣傳教育并采取積極措施，有效淘汰造紙、印染、化纖等行業落后產能。去年，汕頭市共淘汰落后產能企業41家，其中造紙行業31家、生產線77條，產能約7.5萬噸。今年，汕頭市更是加大力度，對完成淘汰落后產能任務較好的區縣和企業，在資金、土地等方面給予傾斜和獎勵。

高壓政策下靠僥幸難以過關

近日，工信部下達了今年淘汰落后產能的任務目標，其中造紙行業淘汰落后產能目標任務為744.5萬噸，淘汰數量大致占現有產能的7%-8%，超出市場預期。在工信部下達目標之后，16個省（區、市）在較短時間內陸續公布了各自在今年造紙行業落后產能淘汰的數量及具體企業，淘汰數量已達684萬噸。以河南省為例。河南今年計劃淘汰15個行業158家企業的落后產能，其中淘汰造紙落后產能為192.89萬噸。也有不少省市以“整治一批、關閉一批、搬遷一批、做大一批”的思路，加大力度解決造紙企業水污染問題，對未完成整治任務的造紙企業一律停止供應生產用電。同時，對未按要求停產整治的造紙企業進行處罰。依法關閉整合規模小、生產技術落后、治污設施簡陋或達不到排放標準造紙廠。以上可以看出，國家對淘汰落后產能、解決污染問題、提高能源使用效率的決心和期望。   

“十二五規劃”強調，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。   

本著規劃的精神和要求，造紙企業應放棄以往粗放型、高污染、高消耗的落后工藝，注重節能環保，以新技術、新設備走低碳綠色發展之路，獲得可持續的發展空間，避免被淘汰的命運。

值得關注的一些隱憂

從經濟發展角度來看，淘汰落后產能對經濟的發展有積極的促進作用，可以逐步杜絕產能過剩產生的浪費，有效控制溫室氣體的產生，對于環境有著良好的修復作用。同時，可以促進能源的循環利用，使得行業整個生產環境煥然一新。但是，短期的產能淘汰，會造成行業的壓力增大，一些隱憂值得行業關注。 這次淘汰落后產能雖然只涉及到低端的紙品市場，但不能否認有些造紙企業借機哄抬紙品價格。 

前段時間受日本地震和國際紙漿價格的影響，成品紙價格一直保持著上升的趨勢，成本的增加使造紙業利潤降低。再加上人民幣升值的影響，紙張價格上升成了當前的大趨勢。所以，政府在落后產能淘汰期間，要有效把控紙張價格，以保持整個行業平穩的發展。