中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。宏觀政策既要重視供給側(cè)，又要重視需求側(cè)；既要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，又要推動消費(fèi)穩(wěn)定增長，助力消費(fèi)升級，從“供”與“需”兩端協(xié)同發(fā)力。從今天起，本報(bào)聚焦先進(jìn)制造業(yè)、民生建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推出“政策合力助推‘雙升級’”系列報(bào)道，探討如何發(fā)揮政策合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。

    政策鼓勵創(chuàng)新，為制造升級注入源源不斷活力

    2019年11月的一天上午，深圳寶安國際機(jī)場安檢通道處，一位36歲男性旅客突然心臟驟停暈倒。機(jī)場120急救中心醫(yī)務(wù)人員迅速趕到現(xiàn)場，進(jìn)行心肺復(fù)蘇按壓搶救，并第一時(shí)間用AED（自動體外心臟除顫儀）對該旅客進(jìn)行電擊除顫。搶救持續(xù)約15分鐘后，旅客恢復(fù)自主心跳。

    小小的一臺AED，成為救命神器。AED是一種能夠自動監(jiān)測患者心律、并施以電擊使心臟恢復(fù)正常運(yùn)作的醫(yī)療設(shè)備。旅客能及時(shí)獲救，與寶安機(jī)場配備了近百臺AED，并建立了相應(yīng)的急救應(yīng)急體系密不可分。這些AED設(shè)備都產(chǎn)自于深圳邁瑞生物醫(yī)療電子股份有限公司。

    AED僅僅是邁瑞醫(yī)療眾多明星產(chǎn)品之一，作為一家高科技醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造廠商，邁瑞醫(yī)療的產(chǎn)品已覆蓋我國近11萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和99%以上的三甲醫(yī)院。截至去年前三季度，公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入123.79億元，同比增長20.42%。

    業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長，離不開公司在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面的競爭優(yōu)勢，也離不開國家政策的大力支持。

    數(shù)據(jù)顯示，截至去年6月，該公司享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率15%。“邁瑞醫(yī)療每年將超過10%的營業(yè)額投入研發(fā)，去年前6個月，公司共投入研發(fā)費(fèi)用7.05億元，預(yù)計(jì)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除約3.2億元，減稅降費(fèi)為企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入提供了源源不斷的動力，更堅(jiān)定了我們走自主創(chuàng)新道路的信心和決心。”公司董事長李西廷說。

    國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，制造業(yè)新增減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，行業(yè)稅負(fù)同比下降1.08個百分點(diǎn)。45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費(fèi)紅利用于增加研發(fā)投入。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，減稅降費(fèi)讓企業(yè)有更多的資源用于設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新和升級改造，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力。通過持續(xù)、較大幅度減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以改善企業(yè)預(yù)期和經(jīng)營效益。

    設(shè)計(jì)能力是制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要方面。去年10月，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等13部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動計(jì)劃（2019—2022年）》，明確企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，可按國家稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，去年以來，我國減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)釋放，特別是深化增值稅改革，重點(diǎn)降低了制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，這對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有明顯作用。作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，減稅降費(fèi)既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迫切需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

    資金活水滋養(yǎng)，制造業(yè)中長期貸款增速明顯回升“去年，我們牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一立業(yè)之本，積極爭取政策支持，為企業(yè)提供更好服務(wù)。”工行衢州分行公司金融業(yè)務(wù)部經(jīng)理徐寧說，為了培育新動能，支持先進(jìn)制造業(yè)，衢州分行積極參與許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的技改項(xiàng)目，比如為夏特新材料公司年產(chǎn)5萬噸印刷裝飾紙油漆紙項(xiàng)目新增授信1億元，為浙建集團(tuán)浙西智能化管理PC構(gòu)件生產(chǎn)基地新增項(xiàng)目授信1億元。

    企業(yè)發(fā)展離不開資金活水的滋養(yǎng)，各地金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式，讓融資變得更便捷、更快速、更優(yōu)惠——在衢州，銀行創(chuàng)新產(chǎn)品化解融資，一方面運(yùn)用網(wǎng)上小額信用貸款產(chǎn)品深度挖掘客戶數(shù)據(jù)資產(chǎn)，另一方面做好銀擔(dān)合作，以擔(dān)保增信解決中小企業(yè)缺抵押困境。為解決融資慢問題，銀行不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過流程管理和時(shí)效承諾制度，保障民營、小微企業(yè)融資高效獲批。目前全市民營、小微企業(yè)在工行衢州分行申貸獲得率達(dá)99%以上，貸款從申請到放款平均在3個工作日以內(nèi)。

    此外，金融機(jī)構(gòu)著力減費(fèi)讓利，為企業(yè)減負(fù)。徐寧說，工行衢州分行自去年3月起推廣無還本續(xù)貸服務(wù)，無需客戶自籌資金轉(zhuǎn)貸，極大降低財(cái)務(wù)成本。

    制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。近年來，中國人民銀行、銀保監(jiān)會等部門出臺多項(xiàng)政策，引導(dǎo)金融業(yè)加大對制造業(yè)的支持力度。

    去年，人民銀行強(qiáng)調(diào)，要提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)有扶有控差異化信貸政策。銀保監(jiān)會明確要求大型銀行要切實(shí)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，夯實(shí)金融服務(wù)制造業(yè)“愿貸、敢貸、會貸”長效工作機(jī)制，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

    在政策引導(dǎo)下，資金活水加速流向制造業(yè)。央行數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，制造業(yè)的中長期貸款增速明顯回升，特別是高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款保持快速增長。去年9月末制造業(yè)中長期貸款余額同比增長11.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額同比增長41.2%，比上年同期高21.2個百分點(diǎn)。

    制造業(yè)融資渠道也在不斷拓寬，一些產(chǎn)業(yè)基金、天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資基金積極促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。去年11月，由財(cái)政部、中國中車、國開金融等發(fā)起的國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金登記設(shè)立，注冊資本1472億元，圍繞新材料、新一代信息技術(shù)、電力裝備等領(lǐng)域的企業(yè)開展投資。

    加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，提升企業(yè)投資信心

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“提升制造業(yè)水平”“推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級”“打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群”等。“大力發(fā)展制造業(yè)，特別是一些具備先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長特征的先進(jìn)制造業(yè)，既可直接推動制造業(yè)升級，也可以增加高端消費(fèi)品的有效供給，帶動消費(fèi)升級，解決目前低端消費(fèi)品過剩、高端消費(fèi)品不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造業(yè)，在直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級的同時(shí)，更具有強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和深化供給側(cè)改革的雙重作用。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

    數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月固定資產(chǎn)投資同比增長5.2%，其中制造業(yè)投資增長2.5%。可以看出，當(dāng)前制造業(yè)投資增長并不快。

    “制造業(yè)資金需求具有規(guī)模大、期限長的特征，要增加制造業(yè)中長期融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對民營企業(yè)、制造業(yè)中長期信貸支持力度。”民生銀行首席研究員溫彬說。

    王青認(rèn)為，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，重要的是要為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展打造良好的營商環(huán)境，提升企業(yè)投資信心，這需要多方面政策協(xié)調(diào)配合。

    近日，銀保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，積極開發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。加大金融支持力度，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；鼓勵保險(xiǎn)資金通過市場化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的支持力度。

    國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼建議，未來可以探索專門制定針對制造業(yè)貸款的制度辦法和信貸計(jì)劃，創(chuàng)新制造業(yè)貸款考核獎懲機(jī)制，加大發(fā)債、上市等直接融資力度，建立起更加有效的容錯糾錯機(jī)制，在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)的支持和服務(wù)。

    “下一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)將更多依靠市場機(jī)制來推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)政策上也會更加注重功能優(yōu)化、投資環(huán)境改善，會把選擇權(quán)更多交給市場，交給企業(yè)家。”王青認(rèn)為，除了強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展直接融資外，政府還可以考慮加大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需的人力資源培養(yǎng)，培育壯大國內(nèi)高端消費(fèi)市場，在供需兩端為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，促成一個內(nèi)生驅(qū)動、“水到渠成”的良性發(fā)展過程。