國(guó)造紙工業(yè)的原料分為進(jìn)口木漿、國(guó)產(chǎn)木漿、進(jìn)口廢紙漿、國(guó)產(chǎn)廢紙漿和非木漿五大類，那么國(guó)產(chǎn)廢紙漿已是中國(guó)造紙工業(yè)大原料來(lái)源。

回收體系功能逐步完善
　　
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以及近年來(lái)大型、特大型內(nèi)、外資造紙企業(yè)利用國(guó)內(nèi)廢紙?zhí)娲M(jìn)口廢紙等舉措都促進(jìn)了回收體系功能的逐步完善。

2000年以來(lái)，我國(guó)廢紙回收率大幅提高，加上進(jìn)口廢紙的補(bǔ)充，利用廢紙?jiān)旒堄行У馗淖兞宋覈?guó)造紙工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)。2011年，我國(guó)回收廢紙4348萬(wàn)噸。

廢舊物資回收體系的調(diào)整和發(fā)展為我國(guó)廢紙回收行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)從大中城市到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。除落后偏遠(yuǎn)交通不發(fā)達(dá)地區(qū)外，全國(guó)大中城市各社區(qū)街道到村鎮(zhèn)都有自發(fā)設(shè)立的廢紙或廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)。工廠和超市的廢棄包裝，一般都通過(guò)招標(biāo)銷售到廢紙回收分揀打包站。另外，我國(guó)已建成區(qū)域性分揀打包集散和物流運(yùn)輸體系。

近年來(lái)，我國(guó)廢紙回收由散片散裝運(yùn)輸，逐步向物流體系化轉(zhuǎn)變。牛慶民舉例說(shuō)，江蘇是經(jīng)濟(jì)文化大省，每年產(chǎn)生700萬(wàn)噸廢紙。之前，江蘇省廢紙回收率只有50%-55%。江蘇理文、玖龍等大型造紙企業(yè)，都是以進(jìn)口廢紙為原料。主要原因是國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量差，不能滿足生產(chǎn)要求。而國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量差的主要原因是回收環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。

目前，我國(guó)尚未建立起完善的廢紙回收體系，多數(shù)回收企業(yè)回收方式原始落后，沒(méi)有規(guī)范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機(jī)制，造成收購(gòu)的廢紙質(zhì)量差、含雜量高，且成本高、效率低。

中國(guó)輕工業(yè)信息中心副主任郭永新說(shuō)，2011年國(guó)家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策。企業(yè)反映，國(guó)家廢紙回收產(chǎn)業(yè)政策變化后，加上廢紙收購(gòu)環(huán)節(jié)比較多，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平甚至還高。

質(zhì)量低成廢紙回收頑疾
　　
我國(guó)廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民到終用戶要經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)賣，增加了回收成本;監(jiān)管不到位，沒(méi)有廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，進(jìn)入門檻低，一些企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，以次充好等現(xiàn)象屢禁不止。

國(guó)家廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，也是阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主要原因。2006年國(guó)家頒布了《廢紙?jiān)倮眉夹g(shù)要求》(GB20811-2006)。標(biāo)準(zhǔn)只將廢紙粗略地分成11類，達(dá)不到工廠的驗(yàn)收要求。如廢箱紙板只有1類，而工廠收購(gòu)時(shí)至少分為3類。世界上許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)廢紙收購(gòu)都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)有51種，歐洲有5組57種，購(gòu)銷按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大型紙廠對(duì)廢紙質(zhì)量要求較嚴(yán)，對(duì)質(zhì)量差、分類不嚴(yán)和摻水摻雜的廢紙不收。但小廠仍以低價(jià)收購(gòu)。這造成國(guó)家和企業(yè)制定的廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，回收廢紙質(zhì)量難以提升。

我國(guó)廢紙回收行業(yè)存在行業(yè)監(jiān)管不到位，市場(chǎng)秩序較亂;國(guó)家廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行;居民分類意識(shí)不強(qiáng);國(guó)家扶持力度不夠，缺乏優(yōu)惠政策，增值稅抵扣依據(jù)設(shè)置不合理等問(wèn)題。

牛慶民認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該提高全民環(huán)保意識(shí)。一是盡快在中小學(xué)開(kāi)展廢品分類知識(shí)普及，并開(kāi)展廢品回收公益活動(dòng);二是聯(lián)合教育部門在中小學(xué)推廣使用再生紙制成的課本和練習(xí)簿;三是盡快立法規(guī)定政府部門辦公用紙中廢紙的添加比例;四是盡快建立較為詳細(xì)的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)和完善的回收系統(tǒng)，確保廢紙分類品種的質(zhì)量。