3月13日，廣東省梅州市梅縣瑤燕造紙廠的煙囪正在冒煙。村民們則說，怕的不是黑煙，而是廠里排出來的污水。

2011年被工信部叫停，并于2012年通過停產(chǎn)檢查驗(yàn)收的瑤燕造紙廠，2013年3月13日仍在生產(chǎn)。

梅縣人民政府在出具承諾書后，再次出文，要求解封瑤燕造紙廠設(shè)備，并要2012年12月底徹底關(guān)停，但13年3月13日，該廠依然在生產(chǎn)。

梅縣工商局通報(bào)梅縣環(huán)保局，瑤燕造紙廠無證生產(chǎn)。據(jù)了解，至少縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府、八個(gè)部門介入關(guān)停造紙廠，均未能實(shí)現(xiàn)。

梅縣瑤燕造紙廠未還清村民集資款，當(dāng)?shù)毓賳T稱將其關(guān)閉恐影響穩(wěn)定

“客都明珠，宜居梅縣。”這是廣東梅州市梅縣的一句形象宣傳廣告詞。然而，就在該縣南口鎮(zhèn)瑤燕村，卻有一家年產(chǎn)量5100噸的造紙廠，煙囪冒黑煙，污水排河流。周邊村民多次向鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局等投訴，一直沒有效果。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑤燕造紙廠早在2011年就被列入工業(yè)和信息化部造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并于2012年通過了關(guān)停驗(yàn)收。

為什么一家在政府文件中已經(jīng)“消失”的企業(yè)，至今仍在生產(chǎn)?日前，記者到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了采訪。

排污設(shè)施形同虛設(shè)

3月13日，記者來到瑤燕村。路邊一片占地2000余平方米的廠區(qū)，便是瑤燕造紙廠的所在地。廠內(nèi)堆放著木柴等雜物，煙囪正冒著煙，大量打漿廢棄物堆放在一邊。

“從瑤燕造紙廠飄出的煙會(huì)把家里的金屬腐蝕，把墻打黑。”有周邊村民們說，讓人難以忍受的是廢水污染。

在村民指引下，記者沿著瑤燕造紙廠的排污管道一路走下來，發(fā)現(xiàn)從廠房外側(cè)的一個(gè)隱蔽出口出來，污水沿著排水渠流出。在排水渠盡頭，有一處建筑。村民說，這是瑤燕造紙廠2009年花30余萬元建設(shè)的污水處理設(shè)施。記者發(fā)現(xiàn)，排水渠里的污水并沒有通過該設(shè)施進(jìn)行處理，而是直接排進(jìn)了一旁的小河。站在河邊，河水散發(fā)的惡臭，熏得人頭暈。一位村民稱，上述污水處理設(shè)施有時(shí)也發(fā)揮作用，“一個(gè)多星期前，環(huán)保部門、鎮(zhèn)政府的人來檢查，機(jī)器就開了。”

記者進(jìn)入瑤燕造紙廠內(nèi)，同樣聞到了強(qiáng)烈的異味。廠房?jī)?nèi)堆滿了生產(chǎn)出來的紙卷，兩名女工正在生產(chǎn)線上工作。在旁邊的另一名工人告訴記者，廠子里生產(chǎn)的紙主要銷售到潮汕地區(qū)，用作祭祀等。“就春節(jié)過年才歇幾天，其他時(shí)間生產(chǎn)都不停。”該工人表示，廠子每天光買木柴就要花至少500元，3月5日剛進(jìn)了大量的燃料。

當(dāng)被問及污水如何處理時(shí)，這名工人稱廠子有一套處理設(shè)施，“不過聽說那機(jī)器開一天，要花幾百塊呢。”

產(chǎn)能淘汰通過驗(yàn)收

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，瑤燕造紙廠早已被有關(guān)部門宣判了“死刑”。2011年，工業(yè)和信息化部公布了《全國工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》。在這份名單中，瑤燕造紙廠“榜上有名”，序列號(hào)為423，為當(dāng)年梅縣被列入該名單的唯一企業(yè)。

按照廣東省規(guī)定，瑤燕造紙廠須于2011年11月30日停產(chǎn)。2011年12月，該廠通過了廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰停產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

2012年，工業(yè)和信息化部對(duì)2011年淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行了檢查考核，瑤燕造紙廠屬已關(guān)停但未徹底拆除的企業(yè)。工業(yè)和信息化部、國家能源局要求，須防止已關(guān)停但未拆除企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

2013年3月13日，南口鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃文輝告訴記者，2011年瑤燕造紙廠被叫停后，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)該廠的舉報(bào)卻并沒有減少，“鎮(zhèn)里也被這個(gè)廠搞得很頭疼。”

梅縣環(huán)保局副局長(zhǎng)鐘志文表示，瑤燕造紙廠的排污許可證已經(jīng)于2012年6月到期，2011年該廠被列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單之后，有關(guān)部門也沒有對(duì)其進(jìn)行年審或者換證。

梅縣工商局提供的材料則顯示，瑤燕造紙廠目前屬于無證生產(chǎn)廢紙紙漿。

鐘志文說，瑤燕造紙廠被列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，主要是因?yàn)樵搹S生產(chǎn)技術(shù)落后，同時(shí)也是為了完成當(dāng)年梅縣主要污染物總量排放控制任務(wù)和實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核達(dá)標(biāo)，“但沒有想到，關(guān)停會(huì)這么難。”

根據(jù)梅縣環(huán)保局提供的材料，2011年底以來，至少有梅縣、南口鎮(zhèn)兩級(jí)政府，梅縣環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、信訪局、監(jiān)察局、紀(jì)委以及梅州市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會(huì)議辦公室八個(gè)職能部門，介入對(duì)瑤燕造紙廠問題的處理中，但始終未能將該廠徹底關(guān)閉。

鐘志文稱，環(huán)保部門能做的主要是檢查排污情況，通知相關(guān)部門共同處理排污企業(yè)，沒有強(qiáng)制關(guān)停瑤燕造紙廠的權(quán)力，“主管淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的是經(jīng)濟(jì)和信息化局，將瑤燕造紙廠已停產(chǎn)情況上報(bào)工業(yè)和信息化部的也是他們。”

梅縣經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組書記熊浩明告訴記者，2011年瑤燕造紙廠的停產(chǎn)情況確實(shí)是由該局上報(bào)的，“縣里有減排目標(biāo)和任務(wù)，雖然瑤燕造紙廠一時(shí)無法關(guān)停，也只能先按‘已經(jīng)完成’上報(bào)了。”

停產(chǎn)期限一拖再拖

對(duì)于瑤燕造紙廠遲遲未能關(guān)停的原因，南口鎮(zhèn)黨委委員曹志豪介紹，瑤燕造紙廠是1991年由30余戶村民集資100余萬元?jiǎng)?chuàng)辦的，屬于村辦集體企業(yè)，“鎮(zhèn)里不敢強(qiáng)行關(guān)閉，怕集資村民鬧事。”曹志豪說，“如果關(guān)停了廠子，集資村民就會(huì)要求賠償，鎮(zhèn)里拿不出這筆錢。”

南口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃文輝介紹，他曾掛點(diǎn)瑤燕村，對(duì)情況有所了解。瑤燕造紙廠初的法人是村民劉德榮，但是由于經(jīng)營(yíng)不善，工廠效益不好，“廠子開了近20年連村民的集資款還沒有還清，反而欠了銀行幾十萬。”黃文輝說，瑤燕造紙廠目前尚欠村民集資款40余萬元，“該廠的問題現(xiàn)在已經(jīng)不是鎮(zhèn)里所能解決的，縣政府出面，都沒能按期關(guān)掉工廠。”

瑤燕村黨支部書記葉貞昌則告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，2011年瑤燕造紙廠被列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單之后，劉德榮便將工廠承包給了外村老板陳杰，“陳杰能干多久就干多久，看他的本事，村里只負(fù)責(zé)收承包款。”

熊浩明說，對(duì)于瑤燕造紙廠的問題，縣政府領(lǐng)導(dǎo)也知情，“縣里還出過承諾書和情況說明，同意待解決好村民集資問題后再拆除工廠，并把已經(jīng)封存的設(shè)備解封，但同時(shí)要求，必須在2012年底前徹底關(guān)停瑤燕造紙廠。”

如今，關(guān)停瑤燕造紙廠的后期限被再次推遲。熊浩明介紹，根據(jù)今年3月1日有關(guān)部門與瑤燕造紙廠的約定，拆除關(guān)停工作將延遲至4月。

“今年1月19日，上級(jí)財(cái)政下?lián)芰?5萬元補(bǔ)貼落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停拆除工作。”熊浩明說，這筆錢將首先用于償還瑤燕造紙廠群眾集資款，“雖然缺口還很大，但畢竟有點(diǎn)希望了。”

梅縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局楊姓負(fù)責(zé)人告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)相關(guān)方案，下一步，該縣要淘汰掉12家產(chǎn)能落后企業(yè)，這些企業(yè)涉及金額更大、人數(shù)更多，“一家小造紙廠關(guān)停都這么難，今后開展工作可能阻力會(huì)更大。”

就在記者結(jié)束采訪之時(shí)，梅縣政府再次組織經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、供電、鎮(zhèn)府等部門人員前往瑤燕造紙廠，協(xié)調(diào)關(guān)停工作。